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    “生活垃圾污染等生态环境资源保护问题，一直是我们院公益诉讼检察工作的重点领域。在处置垃圾堆放问题的同时，更要追根溯源垃圾出现处理难题的原因，最终我们才能发现垃圾分类的重要意义，让节能增效变成一种主动性、持续性的行为。”2020年6月29日至7月5日是全国第30个节能宣传周。近日，北京市朝阳区检察院第六检察部主任齐迹在谈起公益诉讼检察工作、北京地区垃圾分类工作和本次节能宣传周的主题“绿水青山，节能增效”之间的联系时，重点提到了该院办理的生活垃圾污染环境类公益诉讼案件。

 

上班路上发现的“线索”

 

    2018年3月，朝阳区检察院检察人员郭朋在上班路上发现了一处垃圾堆放点，“现场没有配套污染防治措施，渗滤液在地上恣意流淌，周边被恶臭笼罩。”长期从事公益诉讼检察工作的郭朋，形容起当时的场景时皱起了眉头，“那个堆放点高约3米，占地面积有1000余平米，生活垃圾堆得跟小山一样，我觉得这种情况应该不是个例，很可能具有普遍性。”

    朝阳区检察院根据这一情况，立即组织调查团队在辖区进行系统摸排，调查发现五环沿线有多个地区存在学校、农贸市场、小区等居民学习生活区域周边露天堆放生活垃圾的情形。经深入调查发现，垃圾露天堆积是由于经济快速发展带来人口和生活垃圾的急剧增加，而相应的中转设施、清运力度与终端处理能力均难以满足垃圾处理需求，造成短期内部分农村地区生活垃圾转运处置压力加大。

    “虽存在客观困难，但为及时消除农村地区环境污染状态，我们还是决定启动公益诉讼立案程序，督促协调有关部门努力加大清运力度，尽快消除环境污染状态。”齐迹说。

 

区委支持多方发力齐治理

 

    在启动立案程序前，鉴于生活垃圾污染涉及区域多，治理难度大，群众反映强烈的特点，朝阳区检察院第一时间将调查情况和拟开展的监督工作计划向朝阳区委作了书面报告。朝阳区委对检察机关的工作作出肯定性批示，要求有关部门配合检察机关做好整改工作，并采取措施加强农村地区生活垃圾综合治理。

    2018年5月，朝阳区检察院向有关职能部门制发了公益诉讼诉前检察建议，建议有关单位全面履行监督管理职责，积极协调相关部门及时清理生活垃圾，有效处置涉案垃圾。

    在发送检察建议的同时，检察机关还牵头召开了诉前“圆桌会议”，针对整改过程中的困难和问题邀请相关职能部门共同磋商并制订具体可行的治理方案，推动采取综合治理措施。

    收到检察建议后，相关部门快速反应，多方发力。“在不到2个月的时间内，累计出动630人次，动用挖掘机、装载机、运输车辆等清运设备4100余车次，将露天堆放的2万余吨垃圾清运至终端处理设施作无害化处理。”齐迹介绍说，朝阳区政府还专门将农村生活垃圾治理问题列入区长办公会专项议题讨论，决定在农村地区新建19座日处理能力为100吨的环保型垃圾中转站，从根本上解决生活垃圾对水源、土壤、大气造成的污染问题。

    为提升检察公益诉讼工作实效，朝阳区检察院于2018年9月邀请区人大代表、有关行政机关负责人共同对整改效果进行评价，并听取他们对公益诉讼检察工作的意见建议。

    “公益诉讼是一项非常好的制度，检察院为此开展了很多工作，取得了显著成绩，为我们创造了日益美好的居住环境，也希望公益诉讼检察工作能够推动垃圾问题的源头治理，加强垃圾分类工作。”朝阳区律师协会原会长王清友代表说。

 

探索垃圾问题的“标本兼治”

 

    “2019年，朝阳区已经建设完成16座农村地区生活垃圾中转站，这些中转站充分体现压缩、密闭、称重、环保等管理原则。”朝阳区城管委分管固体废物处置工作的负责人介绍说，2020年4月15日，该区已正式启用第一批垃圾中转站，并将陆续启用后续中转站，切实解决农村地区垃圾转运设施简陋、转运能力不足而产生的环境问题。

    “现在您还能闻到垃圾的味道吗？”

    “原来夏天做饭都不敢开窗户，现在好了！一点味也没了！”朝阳区检察院检察人员在对周边居民进行回访时，居民们因生活环境变好而抑制不住地高兴。

    该院第六检察部的检察人员们，不仅制作了生动形象的生活垃圾宣传海报、展板和宣传册，还自编自演，制作垃圾分类情景剧，通过宣传引导群众积极参与到环境公益保护中。

    2020年的世界地球日，检察人员们就走进位于朝阳区的京城梨园郊野公园，向游客们开展垃圾分类的普法宣传。

    “之前，可能很多群众不明白，垃圾分类和检察院有啥关系。经过普法宣传，不仅让更多的人认识到了垃圾分类、节能减排的重要性，也认识到了公益诉讼检察这项有意义的工作。”齐迹说。

 

来源：检察日报、最高人民检察院 微信公众号