12月5日，最高检召开“深入贯彻党的二十届三中全会精神 进一步加强新时代检察工作”新闻发布会。

 

  12月5日上午，最高人民检察院召开“深入贯彻党的二十届三中全会精神 进一步加强新时代检察工作”新闻发布会，通报《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》的制发背景、主要内容，以及检察机关全面深化改革的亮点举措，并回答记者提问。最高人民检察院办公厅（新闻办）主任、新闻发言人李雪慧主持新闻发布会。

 

最高检出台《意见》的总体考虑

 

  最高检党组副书记、常务副检察长童建明在发布会上表示，最高检制定《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》是检察机关贯彻党的二十届三中全会精神、持续推进习近平法治思想检察实践的具体举措。出台《意见》有以下总体考虑：

 

  一是把握时代背景，体现改革精神。党的二十届三中全会《决定》对党和国家各领域各方面改革作出系统部署，同时对法治领域改革提出新的要求。《意见》通篇贯彻《决定》精神，系统部署深化检察改革，进一步加强新时代检察工作。

 

  二是把握一贯要求，体现继承发展。2021年6月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。近年来，最高检陆续出台了一系列事关检察工作长远发展的文件。《意见》深入贯彻落实党中央关于政法工作、检察工作的决策部署，坚持“一张蓝图绘到底”，注重巩固深化、完善提升各项重点工作举措。

 

​​​​​​​  三是把握目标引领，体现问题导向。《意见》紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持奔着问题去、奔着解决问题去，在起草《意见》过程中深入调研、充分论证，有针对性推动解决制约检察工作高质量发展的堵点难点问题。

 

《意见》包括7个部分36个条目

提出六项原则

 

​​​​​​​  童建明在发布会上介绍，《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》除引言和结语外，包括7个部分36个条目。基本框架为一个“总体要求”和六个“主要板块”。关于基本原则，《意见》简明扼要提出六项原则：坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持把检察工作放到党和国家工作大局中谋划，坚持检察履职内在统一于法律监督宪法定位，坚持系统观念，坚持守正创新。

 

《意见》主体内容包括六个主要板块

 

​​​​​​​  童建明在发布会上介绍，《意见》六个主要板块是主体内容，有6部分34个条目：

 

​​​​​​​  一是健全坚持党对检察工作绝对领导制度体系。其中的4项具体内容都是加强检察机关政治建设的重要举措。《意见》旗帜鲜明强调“持续擦亮坚定拥护‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’的鲜明政治底色，切实做到检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领”。

 

​​​​​​​  二是完善服务党和国家工作大局制度体系。这部分规定的5项内容，主要是充分履行检察职能，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力法治保障。在维护稳定方面，《意见》贯彻总体国家安全观，系统部署了推动健全国家安全体系、协同完善公共安全治理机制、协同推进社会治安整体防控体系建设、积极参与网络综合治理、促进健全社会治理体系等方面内容，强调“依法严惩群众反映强烈的犯罪”，切实增强人民群众安全感。在服务发展方面，《意见》部署了服务构建高水平社会主义市场经济体制的系列检察举措。其中要求“防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷”，这也是今年最高检部署的“检察护企”专项工作中的一项重点工作。检察机关将持续落实，着力监督纠正违法查扣冻财产特别是异地趋利性执法司法问题。

 

​​​​​​​  三是健全强化法律监督工作机制。包括8项内容，主要是巩固深化刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督工作格局，切实维护执法司法公正。关于刑事检察工作，《意见》专门部署“完善刑事指控体系”“健全刑事诉讼全流程监督机制”，更好发挥刑事检察在追诉犯罪、维护稳定、保障人权、守护公正中的重要职能作用。检察公益诉讼制度是习近平法治思想的标识性概念、原创性成果。今年是党中央部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年。全国人大常委会已将制定检察公益诉讼法列入立法规划。《意见》强调要配合加快推进检察公益诉讼立法，旨在更好推动把改革成果上升为法律制度。

 

​​​​​​​  四是健全检察机关公正司法体制机制。这部分包括7项内容，主要是通过深化检察机关自身改革，确保自身严格依法办案、公正司法。《意见》部署“落实和完善司法责任制”，明确细化完善检察官职权清单、完善司法责任认定和追究机制、健全检察官惩戒制度等方面要求。近期，最高检党组深入贯彻党中央关于整治形式主义为基层减负部署，进一步加强和改进检察管理，在《意见》中将“健全检察业务管理、案件管理和质量管理机制”单列一条，提出完善业务研判、指导、评价体系，健全案件质量检查评查制度等举措。

 

​​​​​​​  五是建设高素质专业化检察队伍。这部分明确的8项内容都是加强检察队伍、基层基础建设的重点举措。《意见》强调坚持从严监督管理与鼓励担当作为相结合，既完善检察机关一体推进“三不腐”、防治“灯下黑”机制，又完善检察人员履职保护制度。

 

​​​​​​​  六是健全检务保障和科技支撑机制。包括完善检察机关经费保障机制、以科技赋能法律监督。近年来，检察机关深入实施数字检察战略，积极探索大数据、区块链、人工智能等技术辅助司法办案，《意见》对此作了再部署。

 

《意见》在内容摆布上

有四个主要特点

 

​​​​​​​  童建明在发布会上介绍，《意见》深刻把握进一步全面深化改革的指导思想、总体目标、重大原则、科学方法，结合新时代新征程检察工作实际，在内容摆布上有以下几个特点：一是注重聚焦主责主业，二是注重落实改革任务，三是注重完善制度机制，四是注重规范检察履职。

 

最高检《意见》与党中央《意见》

都始终注重把握好三对关系

 

​​​​​​​  童建明在答记者问时表示，总的来说，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》是加强新时代检察工作的纲领性文件，是制定实施最高检《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》的重要遵循；最高检《意见》是与时俱进深化落实党中央《意见》的重要举措，是统筹贯彻落实党的二十届三中全会改革部署的重要抓手。检察机关贯彻落实党中央《意见》和制定实施最高检《意见》是内在统一的，两者都始终注重把握好三对关系：一是守正与创新的关系，二是服务改革与自身改革的关系，三是依法履职与改革创新的关系。

 

宽严相济的首要前提是严格依法

宽不是法外开恩，严不是法外加重

 

​​​​​​​  最高检检察委员会委员、普通犯罪检察厅厅长侯亚辉在答记者问时表示，近年来，全国各级检察机关在办理刑事案件中，全面准确落实宽严相济刑事政策，坚持惩治犯罪与预防犯罪并举、依法从严与依法从宽并重，牢牢把握宽严相济的首要前提是严格依法，宽不是法外开恩，严不是法外加重。

 

最高检指导依法妥善办理

珠海市驾车冲撞行人等案件

 

​​​​​​​  侯亚辉在答记者问时表示，全国各级检察机关在办理刑事案件中，始终保持“严”的震慑。2024年前三季度检察机关起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪4.4万人，起诉涉黑恶犯罪7682人，最高检对云南镇雄县李某故意杀人案等重大恶性案件和5件重大涉黑恶案件挂牌督办，指导依法妥善办理珠海市驾车冲撞行人等案件，切实增强人民群众安全感，保障人民群众安居乐业。

 

六年来超80%的犯罪嫌疑人

在检察环节认罪认罚

 

​​​​​​​  侯亚辉在答记者问时表示，党中央确立的认罪认罚从宽司法制度是宽严相济刑事政策制度化、法律化的具体体现。各级检察机关在宽严相济刑事政策指导下，全面准确规范认罪认罚从宽司法制度，自制度实施六年来超过80%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，认罪认罚案件一审服判率96.6%，高出不认罪案件18.9个百分点，有效促进罪犯改造，最大限度减少社会对立面。

 

2024年前三季度

公诉危险驾驶案件21.2万人

同比下降14.9%

 

​​​​​​​  侯亚辉在答记者问时表示，检察机关全面准确把握宽与严的辩证关系，在醉驾治理问题中，通过“酒精含量+情节”的方式细化入罪标准，对没有从重处理情节的案件不再按犯罪处理，但是对符合刑事追诉条件的依法该起诉起诉，充分体现对危险驾驶犯罪这类轻微犯罪从严惩治的一面。2024年前三季度，全国检察机关受理公安机关移送危险驾驶案件25万人，同比下降41.3%。提起公诉危险驾驶案件21.2万人，同比下降14.9%。人民法院判决中，判处实刑比例60.2%，同比上升8.4个百分点。

 

前三季度起诉

侵害未成年人犯罪5.3万人

 

​​​​​​​  最高检民事检察厅厅长蓝向东在回答记者提问时表示，前三季度全国检察机关共办理劳动争议民事裁判监督案件4400余件，对劳动争议案件支持起诉2.2万件；起诉强奸、猥亵、侮辱等侵害妇女权益犯罪近3.5万人；办理妇女权益保障领域公益诉讼案件近1400件；对1.3万名困难妇女发放司法救助金1.26亿余元；起诉侵害未成年人犯罪5.3万人，办理未成年人保护检察公益诉讼9900余件，制发“督促监护令”2.5万人。起诉侵犯老年人犯罪2.8万件；起诉侵犯残疾人犯罪2300余件。

 

前三季度起诉金融犯罪1.8万人

 

​​​​​​​  蓝向东在回答记者提问时表示，前三季度，全国检察机关起诉金融犯罪1.8万人，其中证券犯罪200余人，依法维护中小投资者合法权益；办理合同纠纷民事裁判监督案件3.6万件，占裁判监督案件近六成，其中借款合同纠纷1.2万件，提出监督意见3800余件。

 

前三季度起诉

电信网络诈骗犯罪4.7万余人

 

​​​​​​​  蓝向东在回答记者提问时表示，前三季度，起诉电信网络诈骗犯罪4.7万余人，起诉与电诈“洗钱”密切相关的帮信罪6.5万余人。聚焦房地产领域案件，助力优化建筑市场环境，办理房屋买卖、建设工程施工房地产纠纷民事裁判监督案件8200余件，提出监督意见740件。

 

依法有序开展行政违法行为监督

确保不越位、不缺位

 

​​​​​​​  最高检检察委员会委员、行政检察厅厅长张相军在答记者问时表示，为贯彻落实全国人大常委会审议意见及最高检《意见》要求，重点抓好四个方面工作：一是坚持以行政诉讼监督为重心，一体推进有力监督和有效监督；二是会同最高法、司法部及中央相关部委，持续推进落实“3+N”行政争议预防和实质化解工作机制；三是坚持有限监督和案件化办理，依法有序开展行政违法行为监督，确保不越位、不缺位；四是依法规范推动行刑反向衔接。

 

检察公益诉讼办案领域

逐步拓展到“4+11+N”的履职格局

 

​​​​​​​  最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春在回答记者提问时表示，检察公益诉讼制度探索建立十年来，办案规模稳健增长，自2017年7月检察公益诉讼制度全面实施至今年10月，全国共办理公益诉讼案件109.3万件，其中行政公益诉讼98.2万件，民事公益诉讼11.1万件；办案质效不断提升，办理了一批如万峰湖、南四湖专案这样的标杆式案件；办案领域不断拓展，从最初的4个法定领域逐步拓展到“4+11+N”的履职格局，充分彰显公益司法保护“中国方案”的蓬勃活力。

 

检察机关向行政机关

提出检察建议78.4万件

回复整改率98.7%

 

​​​​​​​  徐向春在回答记者提问时表示，检察机关向行政机关提出检察建议78.4万件，绝大多数行政机关自我纠错，回复整改率98.7%。青海宏觉寺系省级重点文物保护单位，前厅被占用，部分山墙损毁、屋面塌陷，亟需保护修缮。检察机关综合运用磋商、公开听证等方式，促使这一见证民族团结的历史文物得到抢救性修复。对于到期未整改案件，则坚持以“诉”的确认体现司法价值引领。向法院提起行政公益诉讼6063件，99.3%得到裁判支持。

 

“一取消三不再”不是取消所有考核

更不是不要管理、放任“躺平”

 

​​​​​​​  童建明在回答记者提问时表示，“一取消三不再”，受到各级检察机关、广大检察人员，以及社会各界的广泛关注。需要强调的是，取消一切不必要、不恰当、不合理考核，不是取消所有考核，更不是不要管理、放任“躺平”，而是要优化、转变管理模式，切实、真正把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来。

 

来源：最高人民检察院 微信公众号