2月9日，最高检召开“深入推进‘食药安全益路行’检察公益诉讼监督”新闻发布会。

 

  2月9日，最高人民检察院召开“深入推进‘食药安全益路行’检察公益诉讼监督”新闻发布会。本场新闻发布会是“迎两会·持续推进习近平法治思想的检察实践”系列新闻发布会的第三场。发布会通报了“食药安全益路行”检察公益诉讼监督主要情况和成效，发布一批典型案例，并回答记者提问。

 

  最高人民检察院副检察长张雪樵、公益诉讼检察厅厅长徐向春、公益诉讼检察厅副厅长邱景辉、检察技术信息研究中心副主任钟福雄出席新闻发布会。最高检办公厅（新闻办）主任、新闻发言人李雪慧主持发布会。

 

2025年前11个月

检察机关共立案办理

食药安全公益诉讼案件24029件

 

  张雪樵在发布会上介绍，2025年1月，最高检部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动。各级检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，聚焦重点领域、紧盯关键环节，持续加大办案力度，2025年1至11月，共立案办理食药安全公益诉讼案件24029件，占公益诉讼案件总数的19%。

 

最高检对食品非法添加等

开展重点监督

 

  为了精准聚焦人民群众的急难愁盼，在全面分析1万余条问题线索的基础上，向全国“益心为公”志愿者发放1万余份调查问卷，最高检对食品非法添加、食用农产品安全、平台消费食品药品安全、预制菜问题整治、特定场所餐饮安全、违规销售处方药及禁售药、社区医院及村镇卫生所违规经营等开展重点监督，涵盖从田间地头到生产加工、从线上交易到线下消费、从城市社区到乡村医疗的全链条、各环节，确保每一次监督都切中治理难点、堵点。

 

一体化履职

破解食药治理难题

 

  针对食药安全问题具有类案高发、易反弹反复、链条长跨区域等特征，各级检察机关开展“类案集中攻坚”，用一体化履职破解食药治理难题。一是选取小切口开展类案集中攻坚。最高检组织全国省、市级检察院因地制宜选取348个“小切口”开展攻坚。各地检察机关紧盯本地最突出的痛点，精准发力、逐项突破。二是破解全链条治理堵点难点。各地检察机关充分发挥检察公益诉讼督促之诉、协同之诉的独特功能，聚焦从生产、流通到消费各环节的食药安全堵点难点问题，主动打破部门之间、区域之间壁垒，推动形成食药安全全链条协同治理合力。三是坚持“全国一盘棋”开展整体攻坚。面对普遍性、系统性问题，必须“攥指成拳”整体发力。

 

2025年1至11月全国食药领域

大数据法律监督模型累计达42个

 

  针对食药领域“线索发现难、调查取证难”的办案痛点，检察机关坚持把科技赋能作为提升监督活动质效的关键抓手，从“人力驱动”向“智慧驱动”转型。一是深化大数据模型应用，推动法律监督模式变革。2025年1至11月，全国食药领域大数据法律监督模型累计达42个，涌现了一批如“肉制品掺杂掺假”“食用农产品质量安全”等好用管用的大数据法律监督模型。二是强化技术手段支撑，提升调查取证专业水平。三是拓展“互联网+”应用，为高质效办案注入智慧引擎。

 

把高质效办案

作为确保监督活动成效的根本保障

 

  最高检坚持把高质效办案作为确保监督活动成效的根本保障，通过法治手段凝聚各方力量，推动形成齐抓共管的良好局面。一是依法督促履职，激活行政监管效能。二是推动源头治理，构建长效防范机制。三是凝聚社会合力，打造多元共治格局。

 

深入推进“食药安全益路行”

检察公益诉讼监督典型案例

有三方面特点

 

  新闻发布会上，最高检发布了深入推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督典型案例。徐向春介绍，这批案例紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的食药安全问题，覆盖“从线下到线上”“从处方到药箱”“从城市到乡村”等关键场景，既有督促行政机关依法履职、补齐监管短板的行政公益诉讼案件，也有依法追究侵害公益法律责任的民事公益诉讼案件，体现了检察机关在食药安全领域持续推进“高质效办好每一个案件”的价值追求。案例集中体现了三个方面的鲜明特点：从监督领域看，坚持民生导向，突出对食药安全关键环节的精准监督；从办案方式看，坚持刚柔并济，充分发挥行政公益诉讼与民事公益诉讼的制度功能；从治理效果看，坚持源头治理，推动实现“办理一案、治理一片”的成效。

 

检察行政公益诉讼

化解食药领域“九龙治水”难题

 

  邱景辉在答记者问时表示，监管链条长、涉及部门多，“九龙治水”易导致监管盲区或推诿扯皮，这既是食药领域的典型特征，也是治理的现实难点。要从机制上化解这些问题，就需要引入外部监督力量进行统筹推动，而检察行政公益诉讼所具有的“督促”依法履职与“协同”多方共治的独特价值，正好能成为打破部门壁垒、衔接监管断点的关键纽带，推动各个监管主体从“各自为战”转向“协同共治”，真正织密食药安全的法治防护网。

 

  主要体现在以下三个方面：一是破除部门壁垒，强化“跨部门”协同履职。针对监管实践中职责交叉、分工不明导致的履职堵点，检察机关充分运用磋商、检察建议等手段，推动断裂的监管链条实现衔接；二是打破地域界限，深化“跨区域”协作联动。食药产品往往跨区域流通，单靠一地的监管很难奏效，需要检察机关推动源头和终端进行跨域联动治理；三是消除监管盲区，实现“线上线下”融合共治。针对网络新业态快速发展带来的监管盲区，检察机关需要打通线上线下的信息壁垒和监管链条，实现跨场景融合治理。

 

民事公益诉讼办案有效整治

社区团购食品安全问题

 

  张雪樵在答记者问时表示，社区团购平台消费生鲜食品质量难以控制、消费者又投诉无门的根本原因是平台企业作为食品销售链的主导者和实际控制者，通过格式合同条款规避了自身的民事法律责任，将商品销售方的合同义务和法律责任转嫁给线下供应商，而线下供应商与消费者并没有建立实质交易关系，导致了消费者维权难的困境。为此，最高检举办公开听证会，在依据民法典准确把握平台企业与消费者构成实质民事法律关系的基础上，指导湖南、江苏、浙江、北京等地检察机关先后对相关平台违法行为以民事公益诉讼立案93起并发布公告89件，主张平台企业依法修改格式合同不合法条款。社区团购食品安全问题得以有效整治，消费者合法权益得以有效维护，同时，也为平台消费秩序的规范化、法治化提供了成功的实践样本。

 

运用科技手段

对食药公益诉讼案件赋能

 

  钟福雄在答记者问时表示，运用科技手段对食药公益诉讼案件赋能，其核心是让监督从“经验驱动”转向“数据驱动”“模型驱动”“技术驱动”。2025年1至11月，全国食药安全领域大数据模型已达42个，应用3300余次；在生态环境、食品、药品安全、公民个人信息保护等公益诉讼领域，检察机关开发建立了14种新技术方法；各地应用最高检平台上架模型筛查线索立案4482件，检察技术部门受理委托鉴定案件同比增长116.7%。技术赋能办案主要体现在三个方面：一是利用大数据法律监督模型平台实现精准发现案件线索，提升监督效能；二是辅助调查取证，固定关键证据。依托大数据模型筛查快速锁定食药安全问题线索，并运用快检、实验室检验鉴定等定性、定量分析技术进一步夯实证据；三是促进提升监督成效，构建长效机制。

 

纵深推进“食药安全益路行”

检察公益诉讼监督活动

 

  徐向春在答记者问时表示，最高检党组对食药安全检察公益诉讼高度重视，在肯定监督活动成效的同时也明确提出要持续深化监督活动。下一步，最高检公益诉讼检察厅将认真贯彻落实中央政法工作会议、全国检察长会议部署和要求，在2025年工作基础上，纵深推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，重点将在“精准、提质、实效”三个方面下功夫：一是聚焦“难点”靶向发力，推动监督精准度再提升；二是深化“科技”赋能增效，驱动监督质效实现新突破；三是追求“实效”惠民利民，确保监督成效更加可感可及。

 

来源：检察日报社