办好控申案件需要掌握哪些技能

  ——从全国检察机关第二期控告申诉业务技能实训看提升基层检察官办案能力

 

  窗口部门第一眼，检察形象第一面。如何做好民事申诉案件来访接待？如何写出一份高质量的刑事申诉案件审查报告？听证会上如何才能让申诉人口服又心服？这是基层控申检察官面临的主要工作难点，也是日前举行的全国检察机关第二期控告申诉业务技能实训要解决的重点问题。

 

民事案件接访要提升专业性

 

  记者从最高人民检察院控告申诉检察厅了解到，随着民事诉讼法的修改以及检察机关民事检察工作的加强，民事监督案件已成为控申窗口受理的主要案件类型，民事复查案件量激增。然而，各级检察院控告申诉检察干警尤其是基层检察干警的民事监督案件办理能力如何？

 

  “我们在调研中发现，由于接触案件数量有限，不少人对于民事监督案件审查受理范围不是十分清楚，这也反映出大家对法律和最高检相关规定理解不到位。”最高检控告申诉检察厅二级高级检察官龚瑞告诉记者。

 

  在这次实训课程中，第一课是由两组学员“角色扮演”检察官、申诉人，模拟申诉人到最高检12309检察服务中心对民事案件申请监督。

 

  “判决没有事实，我们要求检察院抗诉！”

 

  “你们说不符合受理条件，有什么依据？”

 

  …………

 

  这是记者在现场看到的激烈场景。

 

  “表面看是模拟接访，实则是一场辩论。可以从案件是否应该受理、下级院作出的答复函是否错误、名为举报实为申诉该如何处理等方面进行深入讨论，不应反复纠缠一些不重要的细枝末节。”本次实训的教练之一，四川省成都市检察院控告申诉检察部副主任沙呷阿衣就像球场边的教练一样指导学员。

 

  “针对我们的实训表现，指导老师龚瑞对民事申诉信访案件受理范围进行详细解析，进一步提升我们的现场接访和释法说理能力。”本次培训中年龄最小、入职仅3年的学员，广东省深圳市光明区检察院检察官助理江盈颖感到收获颇丰。

 

  “这次模拟接访和点评，让最高检和地方检察机关的控申精英‘会诊’办案，发现薄弱点，还能了解其他省市检察机关的先进做法，是一个不可多得的机会。”同为教练的河南省检察院国家赔偿办公室副主任陈光表示。

 

办理刑事案件要能驾驭复杂情况

 

  实训的第二道关卡很快到来：每名学员根据一份70页的故意杀人案卷宗材料，在一天之内制作一份内容详尽、结论清楚的申诉案件审查报告。事实上，该案是最高检办理的一件真实案件。

 

  不过，记者心中有一个疑虑：参训的90余名学员一多半来自基层检察院，按照申诉案件管辖范围，基层检察院很少遇到复杂重大的刑事申诉案件，而现在要求基层检察院学员在一天时间内制作审查报告，是不是有些苛刻呢？

 

  “申诉人带来一沓材料，会等我们看个把月吗？”最高检控告申诉检察厅三级高级检察官韩大书的反问，让记者感受到实训设计者的良苦用心。

 

  回应申诉理由，需要对证据组合分析还是单个分析？实行终了的未遂和未实行终了的未遂，是否有足够的在案证据？反向审视环节，应该如何论述才能透过表面看深层……小组讨论中，教练们不断抛出问题，启发大家向更深处思考。

 

  写了一天报告，自嘲“脑子都快宕机”的江苏省南京市玄武区检察院检察官王孟却高度兴奋：“以前，我对刑事申诉案件审查、报告制作方法存在不少困惑，也担心难以驾驭复杂的案卷材料。但教练和点评老师针对具体案件进行剖析，分享办案经验，让我对报告的规范制作、案件的审查技巧、控申思维理念都有了全新认知。”

 

  那么，审查报告质量如何？翻阅所有审查报告后，韩大书很惊喜：“有些细节我们在办案中也没有注意到，但是不少学员却发现了，也拓宽了我们在法律监督方面的审视思路。”

 

  小组汇报环节是高潮。“本次汇报是聚焦案件争议，通过犯罪事实细节的分析，准确认定故意杀人还是故意伤害，分清犯罪既遂还是未遂，确保案件处理看得到、听得见、可感知。”被临时点名发言的上海市杨浦区检察院检察官翁倩雯侃侃而谈。

 

检察听证考验的是全面办案能力

 

  如果说规范制作一份好的刑事申诉案件审查报告，是高质效办好申诉案件的基础，那么检察人员在听证会上的释法说理能力、群众工作能力，则是全面考验办案能力的竞技场。

 

  实训举行了两场模拟公开听证会，各小组通过抽签选择检察官、申诉人、听证员角色，进行两轮辩论。

 

  申诉人切中要害提出问题，检察官应对质询从容不迫，主持人沉着冷静控制节奏，学员们自然流畅的表达得到实训教练、上海市闵行区检察院检察官赵挺的肯定。

 

  “要想成为一个优秀的控申检察官，要充分提升自己整体驾驭案件的能力和驾驭听证的能力，不仅要有深厚的法律功底，还要有良好的语言表达和现场应变能力，要全面提升自身的综合素质能力。”同为教练的广东省深圳市检察院控告申诉检察部副主任吴蔚说。

 

  “今天的这场听证会让我想起了电影《第二十条》结尾时那场激动人心的听证会。大家不仅有平时工作中正气凛然、严肃认真的一面，还有换位思考、设身处地为他人着想的另一面。”台上你来我往，台下的甘肃省酒泉市检察院检察官孙雅娇飞速写下自己的感悟。

 

  除了关注学员表现，河北省检察院控告申诉检察部副主任张艳琳还关注如何把实训内容与具体听证工作结合：“近年来，河北省检察机关通过上门听证和简易听证，化解了不少矛盾，成效显著。”但她也坦言，“听证也存在听证案件类型单一等问题。这场检察听证业务实训集实操、点评、观摩于一体，帮助大家转换办案思维，更新办案理念的同时，也一一解开了检察听证实际工作中困扰大家的难题。”

 

来源：检察日报·检察新闻版