中共普宁市人民检察院党组关于落实七届揭阳市委

第六轮巡察集中整改进展情况的通报

（整改进展情况社会公开）

 

  根据揭阳市委统一部署，2024年11月25日至2025年1月24日，揭阳市委第七巡察组对中共普宁市人民检察院党组进行了巡察。2025年4月29日，揭阳市委第七巡察组向中共普宁市人民检察院党组反馈了巡察意见及问题清单。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改集中整改进展情况予以公布。

  一、集中整改进展情况

  （一）学好用好习近平总书记重要讲话重要指示精神、持续推进习近平法治思想的检察实践工作不足

  1.法治理念树得不牢

  （1）政治理念执行有差距

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是严格落实重大案件请示报告制度，建立重大疑难敏感案件工作台账，及时向上级院及地方党委请示报告相关案件。二是进一步压实监督管理责任，通过严格审批程序，层层过滤，严把案件质量关，切实提升办案质效。

  （2）执行依法能动理念有短板

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是深入践行“如我在诉”理念，提高办案效率。建立定期通报制度，由案管部门定期核查通报取保候审案件长期未办结的情况。二是将办案质效作为年终评优评先、晋级晋职的重要依据，形成奖励机制。三是转变“就案办案”的惯性思维，健全完善部门之间线索移送等内部衔接机制，安排专人负责线索的移送、跟进、处置等协作配合工作。

  （3）助推基层社会治理理念落细落实有欠缺

  整改情况：已完成，并长期坚持。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理效能。完善检察官团队参与基层社会治理工作机制，实现乡镇场（街道）派驻检察官团队全覆盖。二是选派干警常驻普宁市综治中心处，参与矛盾纠纷化解，形成化解矛盾纠纷的工作合力。三是强化“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”，积极探索“1＋4+N”治罪与治理并重新模式，以扎实检察履职融入基层社会治理格局。四是各党支部积极开展形式多样的基层支部联建共建活动。

  2.履职尽责担当作为不足

  （1）党组“头雁”示范作用凸显不够

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是强化院领导带头办案意识，通过院领导带头办理重大疑难复杂案件发挥示范引领作用。二是常态化开展重复信访治理和领导包案办理首次信访工作，严格落实“三到位一处理”的原则，确保案件办理平稳落地。三是进一步规范检察委员会的实践运行，加强行政、公益诉讼、刑事执行案件议题的上会讨论。四是落实办案人员在填录完案卡及时使用“数检通”、案件流程智能监控系统进行检查，提升案卡填录的精准度。

  （2）刑事检察主动履职不到位

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是充分发挥自行补充侦查作用，进一步提升办案人员自行补充侦查意识和能力。二是加强对退查案件的把关，提出切实可查、针对性强的退查提纲。三是深化公检法良性互动，牵头市公安局、市法院制订办案指引，形成办案合力。 

  （3）民事检察监督不力

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是积极履行民事检察职能，通过调取法院民事卷宗等方式，进一步拓宽民事监督案件线索发现渠道。二是加强民事生效裁判监督，积极加强与上级检察机关及我院刑事检察部门的联系，及时发现民事生效裁判案件监督线索，实现提请民事抗诉案件“零突破”。三是加强民事审判程序违法行为监督，有效规范审判活动。四是深化民事执行监督。开展涉民事终结本次执行程序专项监督，促进执行活动更加规范化。五是通过大数据赋能精准监督。运用大数据法律监督模型，发出检察建议，为民事检察监督提质增效。

  （4）公益诉讼检察工作不扎实

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是不断加大公益诉讼传统领域办案力度，聚焦生态环境和资源保护、食药品安全、国有财产保护等领域开展公益诉讼工作。二是稳妥办理法定新领域案件，在英雄烈士保护等新领域和民生福祉的监督方面取得突破。

  （5）“数字检察”理念有待深化

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是加强部门沟通协调，畅通数据获取渠道，通过广东省跨部门大数据办案平台等线上或线下方式获取共享数据。二是加强大数据法律监督模型的应用，生成模型线索，开展线索核查，促进线索成案。

  3.未成年人检察工作质效不高

  （1）落实未成年人特殊司法保护制度有温差

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是依法保护未成年人合法权益，高质效办理涉未成年人犯罪案件，没有出现捕后不诉、撤回起诉、被判无罪案件。二是依法精准适用附条件不起诉，附条件不起诉率保持在合理区间。三是积极主动回应全国人大代表关切，以改编案件制作线上宣传片、线下授课等形式开展系列反诈宣传。

  （2）制发督促监护令“一发了之”

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是深入研判未成年人家庭监护缺位等涉未犯罪治理现状并形成专题调研报告，提出相应的对策建议、治理方案、责任清单，结合案件办理过程中发现存在的问题，制发社会治理检察建议。二是与多部门合力推动市预防和治理未成年人违法犯罪“百日攻坚”行动工作顺利开展，委托社工组织提升督促监护跟踪效果。

  （3）落实涉罪附条件不起诉未成年人帮教考察有落差

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是与多部门携手商定新考察帮教模式。二是提高对附条件不起诉人员的帮教次数。三是前往多所学校开展法治宣讲，进一步预防青少年违法犯罪，加强自护教育。

  （4）未成年人民事诉讼监督工作欠缺

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是对内联合民事检察部门建立涉未成年人民事诉讼监督案件移送机制。二是对外通过普法宣传，加强线索挖掘，联动妇联、公安、街道办等共护性侵案被害人合法权益，做好未成年人民事诉讼监督履职关联工作。

  4.意识形态工作仍有差距

  （1）班子成员接受监督不到位

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  依托党组理论学习中心组和党组第一议题等开展意识形态理论学习，把意识形态工作责任落实情况纳入领导班子成员年度考核的重要内容，把意识形态工作列入院工作汇报和述职报告等的重要内容。

  （2）制度制订落实不到位

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是完善落实意识形态制度机制，进一步加强我院意识形态工作。二是建立健全分析研判机制。每季度召开意识形态（网络意识形态）工作联席会议，全面加强对意识形态工作常态化分析研判。三是建立健全通报机制，不断提高意识形态工作的质量和水平。四是强化对全院干警意识形态工作的专题培训，邀请专家学者为全院干警讲授专题辅导课，进一步提升干警防范化解意识形态领域风险能力。

  （3）网络阵地管理不到位

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是严格履行“三审三校”发布制度，及时发布和转发各级官方网站、新媒体等重要信息。二是成立涉检舆情应对处置工作领导小组及办公室，进一步压实意识形态工作责任，做好涉检舆情应对处理工作。

  （二）作风建设力度有待加强，重点领域廉洁风险防控仍有不足

  1.检察为民”意识不强

  （1）三大检察业务司法透明度不够

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是落实民事、行政和公益诉讼案件“应听证尽听证”，推动案件听证工作均衡开展。严格按照听证员库名单，运用检察听证系统，随机抽选听证员参与听证会。二是对邀请听证员的情况，形成报告。

  （2）引导侦查机关取证缺位

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是对重大复杂案件做好提前介入工作，引导公安机关夯实案件证据。二是制订《关于在侦查监督与协作配合办公室推行员额检察官轮驻制度的若干工作细则》，发挥侦查监督与协作配合办公室的作用，指派检察官进行轮驻履职，做好两项监督工作。三是在日常办案中针对公安机关侦查取证不规范问题，依法发出监督文书予以监督。

  （3）案件质量评查亟待强化

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是加强案件质量评查工作，制定实施方案，细化评查标准，成立案件质量评查人才库，配备2名专职评查员。二是组织开展案件质量评查工作，着重发现事实认定、法律适用等实体性问题。三是加强部门协作，进一步强化案件质量评查结果的运用转化。四是针对近年来案件评查反复出现的问题，制发了提醒函，落实各部门建立问题整改的长效机制。

  （4）落实行刑反向衔接工作有短板

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是推动行刑反向衔接，提高检察监督精准性。积极加强行政检察与刑事检察部门之间内部沟通协作，推进行刑反向衔接工作高效开展。二是健全监督衔接机制，增强外部联动协作性。与市司法局联合制订《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的实施意见》，依法开展对行政执法的监督工作。

  2.工作作风不严实

  （1）办案数量存在“跑量”现象

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  转变办案理念，一体抓实“三个管理”。一是加强业务管理，通过数据统计分析，对检察业务的趋势、规律、特点进行研究，针对性加强业务指导，服务科学决策。二是加强案件管理，对案件的分配、流程、实体等进行全方位管理，确保案件分配科学、过程可控、结果公正。三是加强质量管理，抓好案件质量评查与检查，抓好司法责任认定与追究，促进办案实体、程序、效果有机统一。四是加强对检察权运行的制约监督，严格办案程序，强化审核把关，切实提高案件办理质量。

  （2）工作作风不严谨

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，以学习教育为契机，各支部结合工作职能，一体推进学查改。二是制订检察官联席会议制度工作方法，规范会议流程，充分发挥检察官联席会议讨论疑难复杂案件的积极作用。三是规范检委会运行。围绕刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务工作，加强上会事项议题安排。四是针对反馈的卷宗归档欠缺完整性问题，聘请具有保密资质的公司对相关卷宗、文书等进行整理归档。

  （3）驻所检察室对看守所监督工作不扎实

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是强化对普宁市看守所在监管活动、刑罚执行活动等方面的监督。二是常态化落实驻所检察各项日常工作制度。三是充分释放巡回检察制度效能，以“派驻+巡回+科技”模式赋能看守所检察监督，开展交叉巡回检察，维护监管场所安全与稳定。四是组织技术人员对驻所检察室审讯系统进行维修维护，确保该系统运行正常。

  3.关键环节存在风险点

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  制订廉政风险点排查防控监督办法和司法办案廉政风险防控工作指引等规章制度，加强检察权运行内部监督制约，做好风险点排查及防控措施工作。

  4.财经纪律执行不严谨

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是针对巡察发现的问题，对2016年以来的资产进行清理清查，根据补登固定资产清单逐项进行登记入账。二是制订工会经费收支管理实施细则，对会费收入、文体活动支出、会员活动支出等进行规范。

  （三）党组织建设工作抓得不牢，干部队伍建设管理仍然不够规范

  1.“两个责任”落实不到位

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是制订“三重一大”决策事项目录，落实全面从严治党主体责任，规范我院“三重一大”事项集体决策。二是制订落实“三个规定”等重大事项填报工作办法，严格规范填报工作，进一步强化对检察权运行的监督。三是邀请普宁市纪委监委第三派驻纪检监察组列席我院涉“三重一大”党组会议，主动接受监督，进一步提升监督质效。

  2.党建工作存在短板

  （1）党建引领作用发挥不明显

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是将党建工作与业务工作进行谋划部署。各党支部将支部学习、主题党日与检察办案、监督履职深度融合，以党建强业务、以业务促党建。二是继续深化创建“党建引领创佳绩，检察担当护新蕾”这一党建品牌，以党建引领未成年人检察工作，切实做好党建与业务融合。

  （2）支部党内政治生活不够严肃

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是加强各党支部对《中国共产党基层组织选举工作条例》的学习，进一步规范党支部换届选举工作。二是机关党委加强检查指导，各支部结合巡查反馈意见，对党内政治生活开展全面自查，查漏补缺，严肃政治生活。

  （3）执行“三会一课”制度不规范

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  机关党委多次深入各党支部开展检查，针对“三会一课”制度执行不规范等普遍性问题，提出整改意见和要求，协助改进。

  3.选人用人工作不到位

  （1）干部队伍建设统筹谋划不够，未形成合理梯队

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是强化人才统筹，进一步加强检察队伍补充及考录工作，促进检察官队伍年轻化、专业化。二是紧扣单位职责、内设机构和编制职数等要素，做好我院三定方案研判及制定。三是重视队伍培养工作，通过初任检察官职前培训、高阶段检察官助理、青年检察官“双导师”培养成长计划等工作重点培养业务精通、敢于担当的优秀年轻干部。四是对35周岁以下年轻干部建立管理名册，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。

  （2）执行选人用人制度规定不够严格

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是在人事工作中严格落实廉政意见“双签字”制度，做到规范化、制度化。二是经党组会议研究调整领导班子成员分工，严格落实回避制度。

  （3）执行干部选拔任用政策不到位

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是坚持正确的用人导向，健全完善正向激励机制，引入负面反馈机制。二是规范完善民主推荐和考察程序。严格按照有关干部选拔任用政策及文件，在晋升干部职级工作中形成较全面的选拔任用工作方案，严格落实“凡提四必”原则，形成充实全面的考察总结材料。三是严格按照规范讨论决定干部任免事项。

  （4）干部人事档案管理工作还不够规范

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是规范档案材料、完善干部信息。结合公务员信息更新采集工作有关事项，组织专人全面清理，针对干部信息及时进行补充和更新采集。二是坚持日常档案审核和规范管理制度，对人事档案管理加强学习、定期巡检、抽查，发现缺失材料或信息遗漏及时完善，确保干部人事档案的真实性、完整性。

  （四）内部巡察发现问题整改不到位，整改成效不明显

  1.整改责任落实有短板

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是针对2021年内部巡察整改工作存在的问题，院党组认真反思，引以为戒，举一反三。二是针对这次巡察整改工作，成立整改工作领导小组及办公室，明确整改责任，建立整改情况台账，确定整改期限，确保整改工作取得实效；三是通过党组会议多次听取关于整改落实情况的汇报，认真研究部署，持续推进巡察整改工作。

  2.部分问题整改不够彻底

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  针对巡察反馈意见，进一步发挥基层党组织服务群众作用：一是积极协调解决定点联系大坪镇粘田村推进“百千万工程”的重大问题，前往大坪镇粘田村进行实地调研，积极筹措资金，支持实施粘田村河道清淤和河堤修缮工程。二是选派干警任驻村第一书记，联合多家单位开展了走访慰问和免费义诊及送药服务活动。三是积极参加“党建星期四”活动，组建支援疫情防控市直党员突击队，组织在职党员干警开展基孔肯雅热疫情防控工作，构建“人人参与、群防群控”的工作格局。

  3.部分问题整改成效不明显

  整改情况：已完成，并长期坚持。

  一是严格按照“第一议题”制度要求，明确学习流程，指导各党支部有效实施“第一议题”制度，推动“第一议题”制度化、常态化、规范化、实效化。二是认真落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作深度融入检察履职全过程。创新普法宣传模式，深入学校、乡镇、街道社区开展法治宣传教育。制作反诈宣传片《附条件不起诉之后：一纸检察建议阻断诈骗链条》，在省市三级检察院“两微一端”平台展播，充分利用第六届新时代检察宣传周，开展形式多样的刑罚执行监督宣传工作，增进人民群众对刑事执行检察工作的了解，全力守护刑罚执行公平正义。

 

  二、下一步工作安排

  下一步，我院党组将继续认真贯彻全面从严管党治检要求，并以此次巡察整改为新的起点，以更高的政治站位、更严的工作要求、更实的工作举措，将巡察整改结果转化为持续推动检察工作高质量发展的强大动力，持续做好巡察整改“后半篇文章”。

  （一）持续强化政治引领，坚决扛起整改责任。始终坚持党对检察工作的绝对领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，将巡察整改作为检验政治担当、履行管党治党责任的重要标尺，切实把巡察整改融入日常检察工作、融入深化司法改革、融入全面从严治检、融入班子队伍建设，以整改实效推动检察工作高质量发展。

  （二）持续紧盯整改成效，严防问题反弹回潮。建立健全整改成效跟踪评估与常态化督查机制，对已完成整改的问题，定期开展“回头看”，重点检查整改措施的持续性和针对性，坚决防止问题反弹回潮。针对需要长期坚持的整改任务，持续跟踪问效，强化责任落实，着力从源头上解决问题，真正做到以巡察整改促进问题解决、促进规范建设、促进治理能力提升。

  （三）持续深化成果转化，全面提升履职效能。坚持系统观念，运用法治思维和改革方法破解制约检察工作发展的深层次矛盾和问题，将集中整改与长期坚持、堵塞制度漏洞与加强源头治理紧密结合，不断巩固和拓展整改成果。以巡察整改为强大动力，深入推进党建与业务深度融合，将整改成效切实体现到检察履职全过程、各环节。把整改成果转化为持续改进工作作风、提升履职能力的实际行动，锚定“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，全面提升法律监督水平和司法办案质效，锻造一支让党放心、让人民满意的高素质专业化检察队伍。

  （四）持续完善制度机制，着力构建长效机制。坚持立足当前与着眼长远相结合，举一反三、由点及面，健全完善“长久立”的机制。努力实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0663-2927138；邮政地址:广东省普宁市池尾街道金池路625号；电子邮箱pnjcyzgk@126.com。

 

中共普宁市人民检察院党组

2026年1月16日